大家知道，通过PERM劳工证申请绿卡, 有两个关键步骤: 1。拟定工作职责；工作的复
杂程度将在一定程度上决定该工作的工资标准。2。确定学历和相关经验要求。如果该
工作要求至少硕士学位，或者学士学位以及五年的相关工作经验，这个申请则为第二类
优先类（EB2）。
在PERM申请中，雇主最为关注的是prevailing wage(PW)。 许多雇主，甚至申请人普遍
以为PW取决于所要求的学历和工作经验。他们的观点是，所申请职位的要求学历越高，
经验越多，PW也会越高。一些雇主在招收某些职位时要求申请人必须具有硕士学位及相
关经验， 但在为同一雇员递交PERM申请时，却只同意在申请时要求申请人具备本科学
历，以此来降低PW的标准。
我们注意到，一些在PERM申请时获得劳工部批准的案件，而递交到移民局的I-140却因
为雇员的工资达不到PW被否决。我们从行政上诉办公室（AAO）了解到，截止到2006年
11月，仍有1464件申请由于“ability to pay”问题遭到USCIS的否决后而上诉到AAO，
并在等待裁决。
应当提醒大家注意的是，劳工部所制定的PW标准普遍偏高。而且，每年7月份劳工部所
发布的新的工资标准，通常都会比上一年度有所增长。以LA地区为例， civil
engineer 的一级工资的年薪为$54,954, 二级工资的年薪为$64,938, 而三级工资的年
薪则为 $74,922。许多刚获得硕士学位的人士的起薪一般在$50,000左右。而为civil
engineer所递交的 PERM申请，劳工部的prevailing wage determination 多为二级工
资标准。雇主同意为雇员提高工资的可能性非常小。这样, 就需要雇主表明有能力支付
PW, 否则申请无法继续进行。
在我们所递交的PERM申请案件，80%的申请人的工作低于 PW，但是没有一例I-140申请
是因为“ability to pay”问题被USCIS 否决。主要是我们与雇主进行了有效的沟通，
获得了雇主的理解和支持。例如，从事civil engineering 工作的W先生的 EB3PERM已
经获得批准。但由于排期问题，迟迟不能递交I-485。因此，W先生咨询我们律师事务所
，希望能够重新递交EB2PERM申请。我们得知，雇主认为W先生的工资达不到PW，而在相
当一段时间内也不打算以申请绿卡为由给W先生增加工资。因此我们主动与雇主取得联
系，详细介绍了相关法律条文，雇主最终表示，如果在不增加工资的情况下，我们有把
握获得EB2PERM申请，他们将愿意配合。在公司的支持下，我们为W先生递交的EB2PERM
申请，并顺利获得批准。同时保留了他EB3的排期。 因此，我们认为，在申请当中，律
师不仅仅是递交申请，最重要的是，应当为客户的切身利益考虑，在雇主和申请人之间
其到协调作用。
那末，在申请人工资低于prevailing wage的情况下，如何获得雇主的支持？
首先，雇主应当了解，通过PERM递交的绿卡申请是对为雇员将来提供永久性工作的一个
承诺。在该雇员获美国永久居民身份后（I-485 批准后），公司打算长期雇用该雇员，
并同意支付PW。公司只要表明自该雇员申请的排期建立之日起，雇主有能力支付其PW。
例如，2007年5月1日递交了PERM申请的人士，其绿卡排期为2007年5月1日。而雇主需要
建立从2007年起该公司就有能力支付PW。在雇员获得绿卡之前，雇主不需要支付PW。
如何证明雇主有支付能力？
USCIS早在2004年就对雇主的“ability to pay”有过具体的规定：1。公司的净收入等
同于，或高于PW。2。公司的净资产（net asset) 公司的净收入等同于，或高于PW。3
。雇主在排期建立之日起，到递交I-140时，就已经支付雇员PW。
但是在实际操作当中，往往有公司无法满足上述条件。USCIS表示，可以接受公司财务
主管出具的证明信，说明雇主有支付能力。但是，USCIS将根据公司的性质，代表人的
资格， 以及证明信的内容决定该证明信是否具有法律效应。在我们所协助申请的PERM
申请，有为数不少的公司提供了此类的证明信，成功地满足了支付能力的要求。
另外，由于一些公司使用了不同的财务系统，导致在排期建立的当年公司财务报表没有
反映出赢利。 AAO表示，USCIS将按照每个公司的情况不同，按照个案处理。 通常，如
果上一年度的联邦保税表显示出公司赢利，该材料也是可以接受的。
总之，雇主的支付能力在PERM申请中是个非常关键的问题。为确保申请顺利获得批准，
申请人，律师应当与雇主在每一个申请环节上进行沟通。特别是在“支付能力”的问题
上，打消雇主的顾虑，征得雇主的理解支持。以免所递交的申请因雇主的支付能力问题
而被否决。 |
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